油氣改革方案正式印發:有序放開油氣勘查開采體

 　　油氣體制改革方案即將出臺的傳言終于落地。據新華社5月21日下午消息，中共中央、國務院近日印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，標志著油氣體制改革方案正式出臺，新一輪油氣體制改革大幕拉開。《意見》指出，有序放開油氣勘查開采體制。

　　長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重。國家能源局在去年年底召開的全國能源工作會議上指出，2017年國家能源局將落實即將出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩妥開展試點工作。

　　對于深化石油天然氣體制改革的總體思路，《意見》明確指出：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。

　　具體看來，《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中第一個就是完善并有序放開油氣勘查開采體制。

　　長期以來，我國石油天然氣的勘查開采等上游產業被三桶油等國有企業壟斷。《意見》指出，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

　　加速放開上游領域的同時，中游管網運輸改革也備受關注。

　　《意見》強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　而在下游市場，《意見》表示，要改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。

　　《意見》稱，完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

　　此外，對于油氣企業的改革，《意見》表示，要完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。

　　在油氣體制改革方案發布前，油氣企業已經開始布局新一輪改革。

　　以中石油集團為例，去年12月審議通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。今年2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。