排污權交易市場冷熱不均 如何破局“拉郎配”

 　　用市場的手段深入推進治污減排,正是排污權交易的意義所在。在眾多業界人士看來，經過近10年來的試點，11個試點地區在取得積極成效的同時，也為我國下一步深入推進排污權有償使用與交易積累了經驗。但如今各地交易市場不活躍，企業“惜售”問題仍是排污權交易的發展壁壘。

　　重視環保，重視生態建設，離不開企業排污的改革。相較于過去，企業要新上生產線、擴大產能，只要通過環評就能直接上馬，執行排污權交易制度后，多了一道關卡——買不到排污權就不能進行環評，新生產線、新項目不能開工。事實上，排污權交易制度作為生態文明體制建設的重要市場化手段，已在我國試點多年。

　　所謂排污權交易，即指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。從2007年以來，國務院有關部門先后批復了天津、河北、內蒙古、重慶、江蘇、浙江、陜西等11個省市開展排污權有償使用和交易試點，旨在通過發揮價格杠桿促進減排。

　　“近年來，除了這11個試點省區市外，福建、廣東、青海等多個省份也主動開展排污權試點工作。”福建省環境科學研究院副院長楊長勝指出。開展排污權初始權核定和排污權交易制度后，企業處于成本控制的考慮，會減少污染排放，而執行這項制度的最終目的是在全社會形成資源有價的共識：節能降耗排放從政府的強制行為變為企業自覺的市場行為，企業從“要我減排”轉變為“我要減排”。

　　而讓市場定價，發揮企業的作用，實際上也是發揮市場的作用。隨著各地排污權交易相關工作的推進，排污權交易量有所增加，但仍存在交易市場冷清，企業購買意愿不強等問題。環保部此前對11個試點排污權有償使用和交易的省份進行調查摸底時發現，排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，初始排污權分配和出讓定價方法差異大，排污權交易在試點省份并不活躍，部分企業參與積極性不足等問題。

　　據中國能源報紙近日報道，除重慶、山西等少數地區外，天津、河北等約2/3試點省市的表現并不盡如人意，市場明顯冷熱不均。眾多環保專家指出，現行排污權交易通常分為一級、二級市場，前者在政府和企業間進行，如排污權初始分配、政府回購等，后者才是企業間的配額買賣。但部分地區交易多由政府主導，通過“拉郎配”促成。“無論是一級市場還是政府干預交易，都不能算真正意義上的市場化行為。”

　　也正因此，“很多地方的排污權交易不是一個完全的市場行為，而是在環保部門協調下進行的，行政色彩濃。”湖北省宜昌市一位基層環保局的工作人員直言。省與省、市與市之間的排污權實施對象、實施范圍、交易基準價格、交易方式、有效期、行業限制、流域限制等，往往都不一樣，政策難以銜接，流通不夠順暢，導致交易市場碎片化。

　　未來政策和試點工作可能做何調整?“只有打破地區間的壁壘，實現全國一盤棋，排污權才能在不同的區域根據當地的實際情況進行調配。”福建師范大學環境科學與工程學院教授甘暉說。破解排污權交易叫好不叫座難題，需要從加強立法保障、強化執法監管、推進排污權市場化交易、形成合理價格機制等方面對癥下藥，徹底扭轉企業“違法成本低、守法成本高”的局面。

　　與此同時，排污權交易還應像碳交易一樣建立起全國統一的排污權交易市場，破除行政區域阻隔。此外，業界普遍認為，培育開放市場，鼓勵同類產業間的競爭性交易，實現發展與治污雙贏。