國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于煉油、乙烯工業(yè)有序

 　　2005年12月12日，國家發(fā)展和改革委員會向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國化工(集團)公司下發(fā)《關(guān)于煉油、乙烯工業(yè)有序健康發(fā)展的緊急通知》(急發(fā)改工業(yè)[2005]2617號)，內(nèi)容如下：

　　石化工業(yè)屬于能源和原材料產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面寬的特點，對地方經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用。由于目前我國乙烯及下游主要衍生產(chǎn)品的自給率還較低，近期煉油產(chǎn)能趨緊，全國各地紛紛提出建設(shè)以煉油、乙烯為龍頭的石化項目，尤其是沿海地區(qū)已開始顯現(xiàn)爭設(shè)石化或化工園區(qū)、競相建設(shè)煉油、乙烯大石化項目的無序苗頭，近期此風有蔓延趨勢。

　　從今后國內(nèi)需求和地區(qū)平衡來看，我國煉油和乙烯工業(yè)是需要發(fā)展的，關(guān)鍵是要合理布局，保持健康有序發(fā)展。而且煉油和乙烯等石化項目，屬于資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是高污染產(chǎn)業(yè)，對環(huán)保和安全性要求極高。資源要有穩(wěn)定保證。因此，要認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對煉油、乙烯等石化工業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，防止重蹈鋼鐵、電解鋁等行業(yè)一哄而起，造成布局和結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的覆轍。特別要從近期吉林發(fā)生的化工裝置爆炸，影響松花江水域和沿岸人民生活及生態(tài)平衡的事故中吸取深刻教訓(xùn)，必須強化生態(tài)、環(huán)保和安全的防范措施和處理事故的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

　　一、對我國煉油、乙烯工業(yè)發(fā)展的形勢保持清醒認識

　　改革開放以來，我國石化工業(yè)取得了長足發(fā)展，2004年原油加工量和乙烯產(chǎn)能分別位居世界第二和第三，已形成比較完整的產(chǎn)業(yè)，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展需求。從世界石化工業(yè)發(fā)展歷程和今后國內(nèi)市場需求看，我國還需發(fā)展煉油和乙烯工業(yè)。但是也應(yīng)清楚地認識到，我國石化工業(yè)存在著資源供應(yīng)掌握能力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、總體競爭能力不強等問題，而且面臨國際化進程加快、產(chǎn)品市場競爭加劇，跨國公司對技術(shù)和市場控制力增強、技術(shù)市場競爭激烈，亞太地區(qū)石化工業(yè)整體發(fā)展迅速、產(chǎn)

　　能供大于求，資源供應(yīng)趨緊，環(huán)境保護日趨嚴格等嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。

　　因此，我國石化工業(yè)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)在增加市場有效供給的數(shù)量上，更要強調(diào)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高行業(yè)整體競爭力放在首位。只有科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和合理布局，才能保持石化工業(yè)的有序健康發(fā)展;只有不斷加強企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能增強產(chǎn)品的市場競爭力;只有不斷強化資源掌控能力，才能保障原料供應(yīng);只有不斷增強自主創(chuàng)新和經(jīng)營管理能力，才能提高企業(yè)和行業(yè)的整體競爭能力。

　　二、我國煉油、乙烯專項規(guī)劃編制情況和今后發(fā)展重點

　　根據(jù)國務(wù)院要求，我委在充分調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門和專家意見基礎(chǔ)上，已完成了我國煉油和乙烯工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。根據(jù)我國煉油、乙烯工業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)世界石化工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，分析今后需求和資源供應(yīng)可能性，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)和產(chǎn)品競爭能力的總體要求，提出了“十一五”期間，我國煉油、乙烯工業(yè)的布局原則和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。

　　煉油工業(yè)：以改擴建現(xiàn)有煉油企業(yè)為主，謹慎安排新點。進一步優(yōu)化配置原油資源，改善煉油工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。對煉油能力相對過剩地區(qū)要控制能力增加，通過關(guān)停關(guān)轉(zhuǎn)小型、低效煉油裝置，做大做強條件較好的大型煉油企業(yè);對空白地區(qū)可適當布點，填補空白，緩解油品供應(yīng)和運力緊張的狀況;對油品供應(yīng)嚴重不足的地區(qū)，首先考慮采用先進工藝技術(shù)、降低能耗、提高油品質(zhì)量及檔次的改擴建，達到經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)全國總量平衡和區(qū)域條件，適度、謹慎安排新布點。

　　乙烯工業(yè)：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以提高乙烯工業(yè)整體競爭力和盡量滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要為目標，主要立足現(xiàn)有企業(yè)改擴建，并根據(jù)市場、資源條件和地區(qū)布局調(diào)整，控制布點新建，統(tǒng)籌兼顧中西部地區(qū)的乙烯工業(yè)布局。采取“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”的發(fā)展模式，加快乙烯工業(yè)的能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源、規(guī)模、效益和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新和裝備國產(chǎn)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快新技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化進程，積極穩(wěn)妥推進采用其他原料生產(chǎn)乙烯的工藝路線。在積極擴大生產(chǎn)能力的同時，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)專用料等高附加值產(chǎn)品;做好乙烯及下游石化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的成套工藝技術(shù)、催化劑技術(shù)以及新產(chǎn)品開發(fā)等工作，推進重大裝備的國產(chǎn)化、本地化工作，促進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。從環(huán)境保護要求考慮，原則上不在主要河流上游安排乙烯項目，乙烯項目盡可能與煉油一體化建設(shè)。

　　三、未來資源供應(yīng)和獲取效益的難度加大

　　石化產(chǎn)品生產(chǎn)對資源的依賴性較強，需要有長期穩(wěn)定的原油或化工輕油供應(yīng)保障。我國原油資源不足，產(chǎn)量增長緩慢，煉油工業(yè)所需原油的對外依存度逐年提高，2010年將超過50%。由于今后國內(nèi)化工輕油需求的增長速度大大快于成品油，化工輕油的供應(yīng)缺口逐年擴大;而亞太地區(qū)石化工業(yè)快速發(fā)展，將加劇全球化工輕油供應(yīng)的緊張。

　　世界石化工業(yè)呈周期性發(fā)展，其價格和盈利水平受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響較大。受國際政治因素、國際基金投機炒作、世界需求增長和原油產(chǎn)能不足等影響，世界原油和油品供應(yīng)趨緊，價格持續(xù)快速上漲。從今后趨勢看，原油價格仍將維持在較高水平。這些都將增加我國發(fā)展石化工業(yè)原料供應(yīng)和獲取效益的難度，影響和制約我國石化工業(yè)發(fā)展。

　　因此，石化工業(yè)只能采取適度偏緊的發(fā)展原則，不是需求多少就建設(shè)多少，要與獲取資源能力相匹配。既要考慮產(chǎn)品市場競爭

　　能力的強弱，還要衡量資源供應(yīng)保障度的穩(wěn)定性。在國家逐步建立全球資源供應(yīng)體系，降低原料采購成本，保障原料供應(yīng)的同時，必須優(yōu)化配置資源，提高利用效率。

　　四、石化工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和技術(shù)裝備國產(chǎn)化的任務(wù)繁重

　　石化工業(yè)屬于原材料產(chǎn)業(yè)，具有資源、能源密集的特點，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、降低能源消耗指標方面最有條件、潛力和作為。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效率。

　　大型石化裝置已列為國家振興裝備制造業(yè)的重點領(lǐng)域，必須積極采用國內(nèi)開發(fā)及引進消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)和國產(chǎn)設(shè)備，強化自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。

　　石化工業(yè)屬于高污染、高危險產(chǎn)業(yè)，必須強化環(huán)境保護和安全生產(chǎn)意識，從源頭控制、循環(huán)利用和減少排放著手，實現(xiàn)項目建設(shè)、生產(chǎn)與環(huán)境保護相和諧;制定安全防范措施，實現(xiàn)石化生產(chǎn)與生態(tài)安全相和諧。

　　五、加強規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

　　(一)我委將盡快完善煉油、乙烯兩個中長期發(fā)展專項規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院審議批準后，及時向社會發(fā)布。并明確規(guī)定煉油和乙烯項目的準入條件，以指導(dǎo)全國煉油、乙烯健康有序發(fā)展。

　　對列入規(guī)劃的有關(guān)項目，視資源供應(yīng)、規(guī)模能力、技術(shù)裝備、環(huán)境保護、資金來源等準入條件的成熟情況，按固定資產(chǎn)投資管理程序有序核準;對未列入規(guī)劃的項目嚴格控制，嚴禁違規(guī)建設(shè)，防止一哄而上。未經(jīng)核準的項目一律嚴禁自行開工建設(shè)，由此造成的損失要追究決策人的責任。

　　(二)各級地方政府要樹立正確政績觀，顧全大局，嚴格按照國家制定的全國煉油、乙烯專項規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、土地、環(huán)境條件，統(tǒng)籌研究本地區(qū)發(fā)展定位。把工作重心放在現(xiàn)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品市場競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)升級上。切實抓好現(xiàn)有化工園區(qū)的整合調(diào)整，做到土地集約開發(fā)利用，資源綜合利用，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)。嚴禁巧立名目、化整為零、“先斬后奏”等違規(guī)行為。

　　(三)國家有關(guān)部門委要形成合力，根據(jù)煉油、乙烯專項規(guī)劃，按照職責范圍，在土地征用、環(huán)保評審、工商登記、辦理進出口手續(xù)、稅收減免、貸款供給、募集資金、設(shè)計招標等方面嚴格把關(guān)，齊抓共管，堵塞違規(guī)建設(shè)的漏洞。

　　(四)有關(guān)部門要切實做好進口石油資源的把關(guān)工作，協(xié)同有關(guān)地方政府，采取有力措施，有效防范和嚴厲禁止以進口燃料油或瀝青加工名義，利用現(xiàn)有或建設(shè)小型煉油裝置，生產(chǎn)成品油的行為。從源頭杜絕資源浪費，有效保護環(huán)境，維護國內(nèi)成品油市場的正常秩序。

　　(五)行業(yè)協(xié)會和中央骨干企業(yè)，要積極協(xié)助政府推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極宣傳煉油、乙烯工業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、健康發(fā)展的重要性，約束自身行為，帶頭貫徹執(zhí)行。